中国经济稳增长基础进一步夯实“开云(中国)Kaiyun·官方网站，开云(中国)Kaiyun”

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作者：中国社会科学院财经战略研究院党委书记、研究员 闫坤，中国财政科学研究院研究员 张鹏当前的大位快速增长，其内在拒绝不是非常简单的通过扩张性的宏观政策构建大位快速增长的拒绝，而是要构成制造业的高质量发展趋势，并将制造业的高质量发展作为大位快速增长的最重要判断依据。大位快速增长的确实含义不是通过扩张性的宏观经济政策构建经济运行的平稳，而是通过政策反对改革的顺利进行，通过创意驱动和供给侧改革前进制造业的高质量发展，从而构成大位快速增长的包含内涵和密切相关指标。

一季度我国经济运行总体好于预期一季度，我国经济运行经常出现良性变化，大位快速增长基础更进一步夯实。按恒定价计算出来，我国经济增长速度超过6.4%，居民收入实际快速增长6.8%，居民消费价格总水平比去年同期下跌1.8%，3月底的城镇调查失业率超过5.2%。从运营指标上看，经济快速增长运营在合理区间，居民收入增长速度显著多达经济增长速度，物价涨幅稳定，低收入环境平稳。第一，低收入大位。

低收入环境保持稳定，居民收入稳定增长。一季度，我国城镇追加低收入为324万人，已完成全年追加低收入目标的29.5%;城镇失业人员再就业117万人，低收入艰难人员低收入39万人，维持较高的低收入水平。根据城镇调查失业率的统计资料，1至3月的失业率分别为5.1%、5.3%和5.2%，高于5.5%的控制目标，就业率总体维持在高位。第二，金融大位。

货币供应量合乎预期，市场利率急剧上行。一季度，广义货币M2的规模超过188.94万亿元，较去年同期快速增长8.60%，与一季度的名义GDP增长速度基本非常，较2018年同期减缓0.4个百分点。这一增长速度基本合乎政府工作报告所拒绝的，广义货币M2和社会融资规模增长速度要与国内生产总值名义增长速度相匹配的目标，也反映出有了务实货币政策要开合有助于的特征。尽管货币供给总体平稳，货币乘数总体出现异常波动。

这一情况对政府债务管理明确提出了新的拒绝。第三，外贸大位。出口快速增长减缓，进口维持稳定，贸易顺差明显。一季度，货物进出口总额70051亿元，同比快速增长3.7%，增速比1至2月份减缓3.0个百分点。

其中，出口37674亿元，快速增长6.7%;进口32377亿元，快速增长0.3%;进出口相抵，顺差5297亿元，比上年同期不断扩大75.2%。与贸易数据相匹配，一季度，规模以上工业企业构建出口交货值27663亿元，同比快速增长4.8%，与出口规模基本给定。

第四，外资大位。外资规模稳中有减，欧盟国家沦为快速增长热点。一季度，全国新的成立外商投资企业 9616家，同比上升32.9%;实际用于外资金额358亿美元，同比快速增长3.7%(腰2422.8亿元人民币，同比快速增长6.5%)。

从投资来源的地理结构来看，东盟对华投资新的成立企业437家，同比快速增长33.6%，实际投放外资金额19.1亿美元;欧盟28国对华投资新的成立企业599家，同比快速增长20.3%，实际投放外资金额24.8亿美元，同比快速增长29.6%;一带一路沿线国家对华投资新的成立企业1050家，同比快速增长23.5%，实际投放外资金额20.2亿美元。欧盟沦为我国引进外资的快速增长热点，并对中欧贸易的快速增长构成了有效地的承托。

第五，投资大位。基础设施投资有所回落，制造业投资结构优化。随着一系列大位投资政策的落地实行，全国固定资产投资增长速度急剧回落。

一季度，全国共计已完成固定资产投资101871亿元，同比快速增长6.3%，增速比1至2月份提升0.2个百分点，比去年全年提升0.4个百分点。投资结构之后优化，在补短板、新的动能以及转型升级等方面的投资持续发力，对优化供给结构的关键性起到之后突显。2018年10月份以来，全国基础设施投资增长速度持续转好，2019年一季度同比快速增长4.4%，比去年全年提升0.6个百分点。

一季度，制造业投资同比快速增长4.6%，增速比1至2月份回升1.3个百分点，但仍低于去年同期0.8个百分点。从制造业的投资结构上看，主要展现出为高技术制造业投资增长速度减缓和制造业中转型升级投资快速增长态势较好两个方面。

第六，预期大位。民间投资稳定快速增长，消费信心显著提高。一季度，民间投资同比快速增长6.4%，增长速度虽比1至2月份有所回升，但仍低于全部投资。

民间投资中，社会领域投资快速增长26.6%，增速比1至2月份提升9.2个百分点;房地产开发投资快速增长13%，之后维持较慢快速增长。与投资快速增长相适应，我国消费品市场总体稳定，消费结构持续优化升级，消费方式不断创新发展，消费领域新旧动能切换急剧前进，居民消费潜力更进一步获释，消费仍是经济快速增长的第一驱动力，对经济快速增长的贡献率超过65.1%。

同时，也要看见，一季度，债权融资的规模和增长速度明显多达预期目标，需引发宏观调控部门的注目。普惠性增税效应初贞一季度，普惠性增税效应可行性显出，部分税种的增长速度显著上升。受到经济增长速度上升、房地产市场改革和普惠性增税的联合影响，财政收入增长速度上升，收支对立显出，财政可持续压力增大。

第一，财政收入增长速度上升，普惠性增税效果显出。一季度，对小微企业的普惠性增税进程早已启动，直接影响了企业所得税收益和增值税收益的快速增长，并适当的造成可选性税收的上升。全国一般公共支出收益53656亿元，同比快速增长6.2%，显著高于7.6%左右的GDP名义增长速度，增税效应开始显出。

其中，中央一般公共支出收益25338亿元，同比快速增长5.4%;地方一般公共支出本级收益28318亿元，同比快速增长6.8%。在结构上，全国一般公共支出收益中的税收收入46706亿元，同比快速增长5.4%;非税收益6950亿元，同比快速增长11.8%。

税收收入占到一般公共支出收益的比重为87.0%，同比减少5.7个百分点，收益质量有所上升。从主要收益项目情况看，普惠性增税效果显出：首先，企业所得税9888亿元，同比快速增长15.8%。在小微企业所得税显著增税的压力下，企业所得税仍获得较较慢的快速增长，与企业增加值提高、利润水平下跌有显著的关系;其次，个人所得税3239亿元，同比上升29.7%。

主要是受到追加6项专项扣减，提高起征点到5000元等措施的影响，总体合乎预期，可行性超过了增税的目标的决定;最后，进口货物增值税、消费税4458亿元，同比快速增长2.9%;关税694亿元，同比上升6.8%。进口关税的税额上升主要与平均值关税率上调的决定有关，并受到进口总额增长速度只有0.3%的影响。受到进口关税税额上升的压力，完税价格的水平也有所上升，从而造成了进口货物增值税、消费税的较慢快速增长。

第二，财政支出快速增长，收益缺口对立显出。一季度，全国一般公共支出开支58629亿元，同比快速增长15%，多达同期收入水平4973亿元，占到同期财政收入水平的9.3%。从规模上看，显著高于一季度国债和地方政府债务的发售规模25792亿元的水平，总体上为其后三个季度的政府开支腾出了比较充足的空间。从其包含来看，中央一般公共支出本级开支6919亿元，同比快速增长14.6%;地方一般公共支出开支51710亿元，同比快速增长15%。

从开支结构上看，归属于民生确保类的开支规模超过27355亿元，占到一般公共财政支出的比重为57.3%;归属于刚性开支的规模为53499亿元，占到一般公共财政支出的比重为91.3%。财政支出调整空间较小，目前构成的财政收支缺口在更进一步增税降费的压力之下，财政收支对立将更为引人注目。第三，政府性基金支出收益快速增长较慢，土地出让收益压力增大。

一季度，全国政府性基金支出收益14300亿元，同比上升6.2%。中央政府性基金支出收益1003亿元，同比快速增长6.1%;地方政府性基金支出本级收益13297亿元，同比上升7.1%，其中国有土地使用权转让收益上升9.5%。在开支方向，一季度，全国政府性基金支出开支18881亿元，同比快速增长55.9%。

分中央和地方看，中央政府性基金支出本级开支293亿元，同比快速增长89%;地方政府性基金支出涉及开支18588亿元，同比快速增长55.5%，其中国有土地使用权转让收益决定的开支快速增长45.2%。坚决结构性改革方向2018年中央经济工作会议明确指出，2019经济运行呈现稳中有逆、变中有忧的特点，在宏观调控上，既要坚决结构性改革的基本拒绝和方向，又要针对经济的上行压力，更佳地实行逆周期调节。

4月19日开会的中央政治局会议再度早已问题展开具体，认为要主动有助于的实行宏观政策的逆周期调节，并特别强调造成当前经济上行的因素主要是体制性的、结构性的，周期性因素正处于次要地位。这就拒绝我们通过改革开放和结构调整的新进展稳固经济社会平稳大局。首先，大位快速增长的基本策略是通过宏观政策构建六大位，并有效地调用和布局各项经济资源，进而为改革建构较好的条件;还是坚决改革的基本方向，并通过深化改革来唤起市场潜力和制度红利，从而为大位快速增长获取较好的改革承托，并通过改革的大大深化来持续前进经济社会的有序发展。从4月19日的政治局会议的根本性战略决定来看，坚决通过改革开放和结构调整的新进展稳固经济社会平稳的大局，从而将改革模式作为了当前前进经济社会发展的主要模式。

这一模式拒绝我们，宏观政策的设计和决定要服务和遵从于改革的工程进度和拒绝，不能遵循改革的方向、路径和策略不予确保和前进，而无法将宏观政策的照相机决择和灵活性处理置放改革之上，更加无法为了一时间的权宜之计，使宏观政策背离改革的方向，甚至给改革带给更大的风险和阻力。宏观政策无法逆着改革的方向实行，必需遵从和服务于改革，适当地也就无法因为外部环境和政策运营环境的变化，而挽回改革的方向和原则。其次，大位快速增长的基本矛盾是结构性的、体制性的，周期性和总量性的对立正处于次要和支配地位，绝不本末倒置。

必需坚决结构性改革的基本方向，大胆扫除体制性、制度性障碍，有效地获释市场主体的活力、市场机制的潜力和制度的红利;在此基础上，有序前进逆周期调节，更佳地实行宏观经济政策，有效地解决问题周期性和总量性对立，从而为结构性改革的深化建构较好的环境，为体制性、机制性障碍的扫除获取较好的承托。我们必需将宏观经济政策有序重返到结构性、体制性改革层面，维持战略定力，坚决顶层规划，坚决问题导向，以供给外侧结构性改革居多线，以创意驱动发展为战略承托，确实意义上夯实我国经济社会发展的良好基础，而不是寻求政策性的性刺激和阶段性的拉升，造成经济运行不必要的扰动和波动。第三，宏观政策的逆周期调节要主动有助于，并推展制造业高质量发展作为大位快速增长的重要依据。逆周期调节的焦点是构成较好的经济运行环境，并为改革的了解展开获取动力和确保。

因此，当前的大位快速增长，其内在拒绝不是非常简单的通过扩张性的宏观政策构建大位快速增长的拒绝，而是要构成制造业的高质量发展趋势，并将制造业的高质量发展作为大位快速增长的最重要判断依据。从这个角度抵达，大位快速增长的确实含义不是通过扩张性的宏观经济政策构建经济运行的平稳，而是通过政策反对改革的顺利进行，通过创意驱动和供给侧改革前进制造业的高质量发展，从而构成大位快速增长的包含内涵和密切相关指标。

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